เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2025 อีลอน มัสก์ประกาศผ่านแพลตฟอร์ม X ว่าวาระการดำรงตำแหน่ง "พนักงานรัฐบาลพิเศษ" (SGE) ของรัฐบาลทรัมป์เป็นเวลา 130 วันสิ้นสุดลงแล้ว และเขาได้ถอนตัวจากกรมประสิทธิภาพของรัฐบาล (DOGE) อย่างเป็นทางการแล้ว มัสก์ไม่ได้พบปะอย่างเป็นทางการกับประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ก่อนที่จะออกเดินทาง ตามข้อมูลจากผู้ที่ทราบเรื่อง และเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวยืนยันว่ากระบวนการลาออกของเขาได้เริ่มต้นขึ้นในเย็นวันนั้น การทดลองปฏิรูปนี้ซึ่งรู้จักกันในชื่อ "การปฏิวัติประสิทธิภาพ" สามารถลดการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางลงได้ 100,000 ล้านดอลลาร์ และปรับเปลี่ยนระบบราชการด้วยการคิดแบบผู้ประกอบการและแนวทางที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีของมัสก์ แต่ก็ทิ้งข้อโต้แย้งไว้มากมายเนื่องจากข้อพิพาททางกฎหมาย ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และการตอบโต้ทางการเมือง
1. กำเนิด DOGE: บทบาทพิเศษของมัสก์
เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน พ.ศ. 2567 ทรัมป์ประกาศจัดตั้ง DOGE และแต่งตั้งมัสก์และนักธุรกิจวิเวก รามาสวามี ให้ร่วมเป็นผู้นำ โดยมีเป้าหมายเพื่อ "รื้อถอนระบบราชการ ลดการใช้จ่ายที่ฟุ่มเฟือย และปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐบาลกลางใหม่" ชื่อ DOGE ได้รับแรงบันดาลใจจาก "Dogecoin" เหรียญโปรดของ Musk ซึ่งไม่เพียงแต่มีเนื้อหาตลกๆ ของวัฒนธรรมมีมเท่านั้น แต่ยังเน้นย้ำถึงความตั้งใจที่จะล้มล้างของมันอีกด้วย ในวันที่ 20 มกราคม 2025 ทรัมป์ได้จัดตั้ง DOGE อย่างเป็นทางการผ่านคำสั่งฝ่ายบริหาร 14158 มัสก์เข้ารับตำแหน่งในฐานะ "พนักงานรัฐบาลพิเศษ" และได้รับอำนาจการทำงานของรัฐบาล 130 วันต่อปี โดยมีอำนาจอย่างกว้างขวางในการตรวจสอบงบประมาณ การปรับโครงสร้างสถาบัน และการเข้าถึงข้อมูล
บทบาทของมัสก์คลุมเครือและเป็นที่ถกเถียงกัน ทำเนียบขาวให้คำจำกัดความของเขาว่าเป็น “ที่ปรึกษาอาวุโสของประธานาธิบดี” โดยเน้นย้ำว่าเขาไม่มีอำนาจในการตัดสินใจโดยตรง และเพียงแต่ถ่ายทอดคำสั่งของประธานาธิบดีเท่านั้น อย่างไรก็ตาม มัสก์มีส่วนเกี่ยวข้องอย่างลึกซึ้งกับการตัดงบประมาณ การปรับบุคลากร และการเลิกจ้างหน่วยงาน ซึ่งเกินขอบเขตของที่ปรึกษาไปมาก ผู้ที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้เปิดเผยว่าเขาแทบจะไม่เคยมีการเจรจาอย่างเป็นทางการกับทรัมป์เลย โดยมักจะออกคำสั่งโดยตรงผ่านแพลตฟอร์ม X และบันทึกภายใน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงรูปแบบการดำเนินการที่เป็นอิสระในระดับสูง สถานะพิเศษนั้นทำให้เขามีความยืดหยุ่น แต่ก็เกิดคำถามเกี่ยวกับความขัดแย้งทางผลประโยชน์ในบริษัท SpaceX ของเขาที่ถือครองสัญญากับรัฐบาลมูลค่า 22,000 ล้านดอลลาร์ และ Tesla ซึ่งเผชิญกับการสอบสวนจากหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลางหลายกรณี นักวิจารณ์กล่าวว่าประสบการณ์ทางธุรกิจของมัสก์อาจทำให้การปฏิรูปของเขาเอื้อประโยชน์ต่อผลประโยชน์ขององค์กรเอกชนมากกว่าประโยชน์สาธารณะ
2. สามแกนแห่งการปฏิรูป: การปฏิบัติที่ล้ำยุคของการคิดขององค์กร
มัสก์แนะนำแนวคิดการบริหารแบบลีนของ Tesla และ SpaceX ให้กับรัฐบาล และเสนอแนวทางสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การลดหน่วยงาน การโน้มน้าวใจข้าราชการลาออก และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล มาตรการเหล่านี้ทำให้รัฐบาลกลางปรับโครงสร้างใหม่ภายใน 130 วัน แต่ยังกระตุ้นให้เกิดปฏิกิริยาทางสังคมและการเมืองที่รุนแรงอีกด้วย
2. “สามแกน” ของการปฏิรูป: การปฏิบัติที่ล้ำยุคของการคิดขององค์กร
มัสก์แนะนำแนวคิดการบริหารแบบลีนของ Tesla และ SpaceX ให้กับรัฐบาล และเสนอแนวทางสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การลดหน่วยงาน การโน้มน้าวใจข้าราชการลาออก และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล มาตรการเหล่านี้ทำให้รัฐบาลกลางปรับเปลี่ยนรูปร่างภายใน 130 วัน แต่ยังกระตุ้นให้เกิดปฏิกิริยาทางสังคมและการเมืองที่รุนแรงอีกด้วย
ประการแรก มัสก์เป็นผู้นำในการปิดหน่วยงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา (USAID) สำนักงานคุ้มครองทางการเงินผู้บริโภค (CFPB) และกระทรวงศึกษาธิการของรัฐบาลกลาง โดยเลิกจ้างพนักงานประมาณ 13,900 คน และประหยัดงบประมาณประจำปีได้มากกว่า 30,000 ล้านเหรียญสหรัฐ การปิดตัวของ USAID ถือเป็นเรื่องที่น่าตกใจเป็นอย่างยิ่ง มัสก์เรียกองค์กรนี้ว่าเป็น “องค์กรอาชญากรที่ไม่มีประสิทธิภาพ” บนแพลตฟอร์ม X โดยกล่าวหาว่าองค์กรนี้บริจาคเงินช่วยเหลือต่างประเทศให้กับประเทศผู้รับเพียง 10% เท่านั้น ในวันที่ 24 มกราคม พ.ศ. 2568 ทรัมป์ได้ระงับการช่วยเหลือต่างประเทศเกือบทั้งหมด เว็บไซต์ USAID ถูกปิด และพนักงานถูกห้ามไม่ให้เข้าไปในอาคารสำนักงานใหญ่ มัสก์เรียกสิ่งนี้ว่า "การถูกส่งเข้าไปในเครื่องบดเนื้อ" การเคลื่อนไหวดังกล่าวได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากชุมชนนานาชาติ โดยองค์กรนอกภาครัฐหลายแห่งออกมาเตือนว่าอำนาจอ่อนระดับโลกของสหรัฐฯ จะได้รับความเสียหาย
ประการที่สอง มัสก์ได้เปิดตัว “แผนการลาออกของข้าราชการพลเรือน” โดยส่งอีเมลถึงพนักงานรัฐบาลจำนวน 2 ล้านคน เพื่อกระตุ้นให้พวกเขาลาออกโดยสมัครใจ พร้อม “เงินชดเชย 8 เดือน” และกำหนดให้พวกเขาส่งรายงานความคืบหน้าในการทำงานเป็นรายสัปดาห์เพื่อ “พิสูจน์คุณค่าของตนเอง” ผู้ที่ไม่ตอบกลับจะถือว่าลาออกโดยอัตโนมัติ นโยบายดังกล่าวส่งผลให้ข้าราชการพลเรือนหลายพันคนลาออก แต่ยังก่อให้เกิดความไม่พอใจในหมู่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งระดับรากหญ้า โดยเฉพาะการลดลงคุณภาพของสวัสดิการทหารผ่านศึกและบริการประกันสังคม มัสก์ยังตั้งคำถามต่อสาธารณะถึงแหล่งที่มาของความมั่งคั่งของสมาชิกรัฐสภา โดยชี้ให้เห็นว่าสมาชิกบางคนที่มีเงินเดือนประจำปี 200,000 ดอลลาร์กลับมีทรัพย์สินนับสิบล้าน ซึ่งช่วยส่งเสริมแนวคิด "ต่อต้านสถาบัน" ของทรัมป์ และกระตุ้นให้เกิดกระแสประชานิยม
ในที่สุด มัสก์ก็ได้แนะนำประสบการณ์ของเขาในอุตสาหกรรมเทคโนโลยี โดยเน้นที่ปัญญาประดิษฐ์และการวิเคราะห์ข้อมูลขนาดใหญ่ ทีมงาน DOGE ได้พัฒนาระบบวิเคราะห์งบประมาณที่ขับเคลื่อนด้วย AI ซึ่งสามารถระบุการใช้จ่ายที่ "น่าสงสัย" มูลค่า 365,000 ล้านดอลลาร์ในระบบประกันสังคม เช่น จำนวนผู้ลงทะเบียนเกินจำนวนประชากรของสหรัฐฯ ถึง 60 ล้านคน รวมถึง "ผู้สูงอายุ" 1.34 ล้านคนที่มีอายุมากกว่า 150 ปี นอกจากนี้ DOGE ยังได้ค้นพบว่าการจ่ายเงินของกระทรวงการคลังมูลค่า 4.7 ล้านล้านดอลลาร์ไม่มีรหัสติดตาม ทำให้กระทรวงการคลังกำหนดให้การกรอกข้อมูลการระบุการเข้าถึง (TAS) เป็นข้อบังคับตั้งแต่วันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2025 เป็นต้นไป วิธีการทางเทคนิคเหล่านี้ช่วยเพิ่มความโปร่งใสทางการเงิน แต่เนื่องจากเกี่ยวข้องกับข้อมูลที่ละเอียดอ่อน จึงก่อให้เกิดข้อโต้แย้งเกี่ยวกับความเป็นส่วนตัวและความปลอดภัย
สาม. ความสำเร็จ: การลดหย่อนและเงินปันผลทางการเมืองเป็นจำนวนนับแสนล้าน
การปฏิรูปของมัสก์ประสบผลสำเร็จอย่างโดดเด่นในระยะสั้น นำมาซึ่งผลประโยชน์ทั้งทางการเงินและทางการเมืองให้กับรัฐบาลทรัมป์ ณ วันที่ 2 เมษายน 2568 DOGE ได้ลดค่าใช้จ่ายของรัฐบาลกลางลง 130,000 ล้านดอลลาร์ ทำให้ประหยัดเงินได้มากกว่า 4,000 ล้านดอลลาร์ต่อวัน ลดงบประมาณประจำปีจาก 7.2 ล้านล้านดอลลาร์เป็น 6.1 ล้านล้านดอลลาร์ และลดอัตราการขาดดุลลง 1.8 จุดเปอร์เซ็นต์ DOGE ได้ฟื้นตัวได้มากกว่า 72,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งถือเป็นสถิติสูงสุดนับตั้งแต่ยุคสงครามเย็น โดยการยกเลิกโครงการที่ไม่มีประสิทธิภาพ การรวมพื้นที่สำนักงาน และการขายสินทรัพย์ที่ไม่ได้ใช้งาน (เช่น ฐานทัพทหารอลาสก้าและที่ดินของรัฐยูทาห์) ทรัมป์เสนอที่จะใช้เงินออม 20 เปอร์เซ็นต์สำหรับ “เงินปันผล DOGE” และวางแผนที่จะออกเช็คคืนภาษีมูลค่า 5,000 ดอลลาร์ให้กับครัวเรือนของผู้เสียภาษีแต่ละครัวเรือน ซึ่งจุดประกายให้เกิดการอภิปรายกันอย่างกว้างขวาง
การปฏิรูปดังกล่าวยังทำให้ทรัมป์ได้รับทุนทางการเมืองอีกด้วย การกระทำของมัสก์ถูกสื่อฝ่ายอนุรักษ์นิยมพรรณนาว่าเป็นเกณฑ์มาตรฐานสำหรับการ "ระบายหนองน้ำวอชิงตัน" และคะแนนนิยมในการสำรวจความคิดเห็นของทรัมป์ในรัฐสำคัญๆ เพิ่มขึ้น 3.5 เปอร์เซ็นต์ ด้วยการตั้งคำถามต่อการทุจริตของรัฐบาลต่อสาธารณะ มัสก์ได้ให้การสนับสนุนความคิดเห็นของประชาชนต่อ "การเมืองแบบเผด็จการ" ของทรัมป์ และได้สะสมชิปทางการเมืองไว้สำหรับการเลือกตั้งปี 2028 นอกจากนี้ การอาศัยคำตัดสินของศาลฎีกา (เช่น คดี West Virginia v. EPA ปี 2022) DOGE ยังได้เพิกถอนกฎระเบียบที่ "เกินขอบเขต" หลายรายการ และลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร เช่น การยกเลิกมาตรฐานการปล่อยคาร์บอนของ EPA บางประการ และข้อกำหนดด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ของโครงสร้างพื้นฐานยานยนต์ไฟฟ้า สร้างสภาพแวดล้อมที่ผ่อนคลายสำหรับบริษัทต่างๆ เช่น Tesla
สี่. ถูกและผิด: ข้อพิพาททางกฎหมายและการตอบโต้ทางสังคม
การปฏิรูปที่รุนแรงของมัสก์ได้ก่อให้เกิดความท้าทายมากมายและเปิดเผยถึงความขัดแย้งระหว่างประสิทธิภาพและความยุติธรรม การดำเนินงานของ DOGE ถูกกล่าวหาว่าละเมิดพระราชบัญญัติความเป็นส่วนตัวและพระราชบัญญัติรัฐบาลแสงแดด และต้องเผชิญกับคดีความจากรัฐบาลกลาง 19 คดี รวมทั้งคดีความแบบกลุ่มเกี่ยวกับการบังคับเข้าถึงข้อมูลสุขภาพของข้าราชการ เมื่อวันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2025 ผู้พิพากษาประจำเขต Paul Engelmayer ได้สั่งห้าม DOGE ไม่ให้เข้าถึงระบบการชำระเงินของกระทรวงการคลัง โดยอ้างถึงความเสี่ยงในการเปิดเผยข้อมูลที่ละเอียดอ่อน ลอว์เรนซ์ ไทรบ์ ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายของมหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด เชื่อว่า DOGE ก่อตั้งขึ้นโดยไม่ได้รับอนุมัติจากรัฐสภา ซึ่งถือเป็นการขัดรัฐธรรมนูญ และอำนาจของ DOGE จะต้องได้รับการยืนยันจากวุฒิสภา
การปฏิรูปดังกล่าวยังก่อให้เกิดปฏิกิริยาตอบโต้ทั้งภายในและภายนอกรัฐบาลอีกด้วย กระทรวงกลาโหม กระทรวงการต่างประเทศ และกระทรวงอื่นๆ ปฏิเสธที่จะนำนโยบาย "การรายงานรายสัปดาห์ที่บังคับ" มาใช้ และเจ้าหน้าที่ในคณะรัฐมนตรีบ่นว่ามัสก์กำลังละเมิดความรับผิดชอบของตน วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกัน มาร์โก รูบิโอ วิพากษ์วิจารณ์การปิด USAID ว่าเป็นอันตรายต่อผลประโยชน์ทางการทูตของสหรัฐฯ ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในระดับรากหญ้ากำลังประท้วงผลกระทบจากการตัดงบประมาณบริการสาธารณะ เช่น การลดลงของบริการประกันสังคมและ Medicaid สมาชิกรัฐสภาพรรครีพับลิกันบางคนเรียกร้องให้มีการปฏิรูปอย่างรอบคอบเนื่องจากแรงกดดันจากประชาชน เพื่อไม่ให้ส่งผลกระทบต่อการเลือกตั้งกลางเทอม
ความล้มเหลวของมัสก์ในการถอนการลงทุนจาก SpaceX และ Tesla ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความขัดแย้งทางผลประโยชน์ กลุ่มนักคิดแนวก้าวหน้า Public Citizen วิจารณ์นโยบายยกเลิกกฎระเบียบของ DOGE ว่าเป็นประโยชน์ต่ออาณาจักรธุรกิจของมัสก์ คำสัญญาของมัสก์ว่าจะ “มีความโปร่งใสสูงสุด” ไม่ได้รับการปฏิบัติตาม การกระทำบางอย่างไม่ได้รับการบันทึกเป็นสาธารณะ และการกำกับดูแลของรัฐสภาก็ถูกจำกัด ส่งผลให้ความชอบธรรมของการปฏิรูปลดน้อยลง
5. มรดกและการสะท้อนกลับ: อนาคตของการปฏิวัติประสิทธิภาพ
ความล้มเหลวของมัสก์ในการถอนการลงทุนจาก SpaceX และ Tesla ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความขัดแย้งทางผลประโยชน์ กลุ่มนักคิดแนวก้าวหน้า Public Citizen วิจารณ์นโยบายยกเลิกกฎระเบียบของ DOGE ว่าเป็นประโยชน์ต่ออาณาจักรธุรกิจของมัสก์ คำสัญญาของมัสก์ว่าจะ “มีความโปร่งใสสูงสุด” ไม่ได้รับการปฏิบัติตาม การกระทำบางอย่างไม่ได้รับการบันทึกเป็นสาธารณะ และการกำกับดูแลของรัฐสภาก็ถูกจำกัด ส่งผลให้ความชอบธรรมของการปฏิรูปลดน้อยลง
5. มรดกและการสะท้อนกลับ: อนาคตของการปฏิวัติประสิทธิภาพ
DOGE มีกำหนดยุบตัวในวันที่ 4 กรกฎาคม 2026 ซึ่งตรงกับวันครบรอบ 250 ปีการประกาศอิสรภาพของสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นสัญลักษณ์ของ "ของขวัญจากรัฐบาลที่คล่องตัว" ยังคงมีความสงสัยว่าเป้าหมายในการลดการขาดดุล 1 ล้านล้านดอลลาร์จะสามารถบรรลุเป้าหมายได้หรือไม่ การปฏิรูปช่วยประหยัดเงินได้ 130,000 ล้านดอลลาร์ และเพิ่มทุนทางการเมือง แต่การตัดงบประกันสังคมและเมดิแคร์ทำให้บริการสำหรับกลุ่มเปราะบางลดลง และการปิดตัวของ USAID ก็ส่งผลเสียต่อภาพลักษณ์ระหว่างประเทศของสหรัฐฯ เช่นกัน การวิเคราะห์งบประมาณที่ขับเคลื่อนด้วย AI ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพ แต่ข้อกังวลด้านความเป็นส่วนตัวยังคงอยู่
“การปฏิวัติประสิทธิภาพ” ของมัสก์คือการปะทะกันระหว่างวิธีคิดขององค์กรและระบบราชการ ในระยะสั้นจะประสบผลสำเร็จทั้งในด้านการเงินและการเมือง แต่เสถียรภาพในระยะยาวยังคงน่าสงสัย มรดกของมันทำให้เกิดคำถามสำคัญ: รัฐบาลสามารถบริหารได้เหมือนกับธุรกิจหรือไม่? คำตอบของมัสก์คือใช่ แต่เขายังยอมรับ "ความยากลำบากชั่วคราว" ของการปฏิรูปอีกด้วย ในอนาคตไม่ว่าภารกิจของ DOGE จะกลายเป็นบรรทัดฐานสำหรับรัฐบาลหรือเป็นเพียงพายุที่เกิดขึ้นชั่วครั้งชั่วคราว คำตอบจะถูกเปิดเผยในปี 2569
ความคิดเห็นทั้งหมด