เมื่อวันที่ 17 ธันวาคม 2024 สถาบันนโยบาย Bitcoin ได้ร่างคำสั่งผู้บริหารที่เสนอการจัดตั้งแหล่งสำรอง Bitcoin เชิงกลยุทธ์ภายใต้กองทุน Exchange Stabilization Fund (ESF) ของฝ่ายบริหารของทรัมป์ ซึ่งกำหนดให้คำสั่งนี้จะไม่มีผลบังคับจนกว่าทรัมป์จะเข้ารับตำแหน่ง

BitTorrent: Bitcoin Policy Institute เป็นองค์กรไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดและไม่แสวงหาผลกำไรที่อุทิศให้กับการศึกษานโยบายและผลกระทบทางสังคมของ Bitcoin และเครือข่ายสกุลเงินที่เกิดขึ้นใหม่

ต่อไปนี้เป็นข้อความฉบับสมบูรณ์ของคำสั่งบริหาร:

ตามอำนาจที่ข้าพเจ้าได้รับจากรัฐธรรมนูญและกฎหมายของสหรัฐอเมริกา รวมถึงมาตรา 31 ประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา มาตรา 5302 ข้าพเจ้าจึงออกคำสั่งดังต่อไปนี้:

โปรแกรม 1

เนื่องจากการเงินทั่วโลกมีการบูรณาการสินทรัพย์ดิจิทัลและเครื่องมือทางเศรษฐกิจใหม่ๆ มากขึ้น สหรัฐอเมริกาจึงต้องปรับกลยุทธ์ทางการเงินเพื่อรักษาเสถียรภาพและความเป็นผู้นำในเศรษฐกิจโลก Bitcoin เป็นสินทรัพย์ที่มีการกระจายอำนาจและมีการจัดเก็บมูลค่าอย่างจำกัด คล้ายกับทองคำดิจิทัล โดยมีคุณสมบัติพิเศษที่ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นของเงินดอลลาร์สหรัฐฯ และสนับสนุนผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ

คำสั่งผู้บริหารนี้กำหนดให้ Bitcoin เป็นสินทรัพย์ที่เหมาะสมสำหรับการเข้าซื้อกิจการเชิงกลยุทธ์ภายใน Exchange Stabilization Fund (ESF) ของกระทรวงการคลัง ซึ่งเป็นการจัดตั้งแหล่งสำรอง Bitcoin เชิงกลยุทธ์ และทำหน้าที่เป็นทรัพย์สินประจำชาติถาวรเพื่อประโยชน์ของชาวอเมริกันทุกคน

ส่วนที่ 2 นโยบาย

นโยบายของสหรัฐฯ คือ:

1. สร้างการสำรอง Bitcoin เชิงกลยุทธ์เพื่อขยายเศรษฐกิจของเราและเสริมความแข็งแกร่งให้กับการครอบงำทางการเงินในอนาคตของอเมริกา

2. กำหนดให้ Bitcoin เป็นสินทรัพย์เชิงกลยุทธ์ที่รัฐบาลสหรัฐฯ ถือครอง ขยายความหลากหลายของสินทรัพย์ที่ถือโดย ESF เพื่อรับประกันความมั่นคงทางเศรษฐกิจของชาติและความได้เปรียบทางการแข่งขันในศตวรรษที่ 21 และส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมโดยการดึงดูดเงินทุน ความสามารถ และเสียง

3. เป็นผู้นำระดับโลกในอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลและสร้างและขยายธุรกิจในประเทศที่ยิ่งใหญ่ของเรา

ส่วนที่ 3 กำหนด SBR และกำหนดให้ Bitcoin เป็นสินทรัพย์สำรองเชิงกลยุทธ์

(a) สร้างการสำรอง Bitcoin เชิงกลยุทธ์

Strategic Bitcoin Reserve (SBR) ได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อให้รัฐมนตรีกระทรวงการคลังเป็นผู้บริหารจัดการ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มความหลากหลายของสินทรัพย์สำรองของสหรัฐอเมริกา เพื่อเพิ่มความมั่นใจในภารกิจ SBR จะต้องได้รับการตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอ มาตรฐานความปลอดภัยที่เข้มงวด และมาตรการการรายงานที่ครอบคลุมเพื่อให้มั่นใจถึงความรับผิดชอบและความปลอดภัยในระยะยาว

(b) รวมการถือครอง Bitcoin ของรัฐบาล

ห้ามขาย แลกเปลี่ยน ประมูล หรือจำนอง Bitcoin ภายใต้การควบคุมของหน่วยงานรัฐบาลกลางใดๆ รวมถึง U.S. Marshals Service เป็นเวลาเจ็ดวันหลังจากวันที่ของคำสั่งนี้ และหลังจากได้รับกรรมสิทธิ์ทางกฎหมายใน Bitcoin ดังกล่าวแล้ว รวมถึงเมื่อมีการพิพากษาถึงที่สุดที่ไม่สามารถอุทธรณ์ได้ในการพิจารณาคดีอาญาหรือทางแพ่งเพื่อประโยชน์ของหน่วยงานรัฐบาลกลาง) การโอนจะถูกโอนไปยัง SBR โดยหัวหน้าหน่วยงานของรัฐบาลกลาง

(ค) สินทรัพย์สำรองที่กำหนด

(ค) สินทรัพย์สำรองที่กำหนด

Bitcoin ถูกกำหนดให้เป็นสินทรัพย์สำรองเชิงกลยุทธ์ที่เหมาะสำหรับการซื้อและถือครองภายใน ESF ภายใน 60 วันนับจากวันที่ออกคำสั่งนี้ รัฐมนตรีกระทรวงการคลังได้รับคำสั่งให้ดำเนินโครงการซื้อ Bitcoin เพื่อรับและจัดการ Bitcoin ภายใน ESF เป้าหมายของ SBR คือการวางตำแหน่งสหรัฐอเมริกาให้เป็นผู้นำระดับโลกอย่างไม่มีปัญหาในด้านความเป็นเจ้าของ นวัตกรรม และการจัดการ Bitcoin เพื่อให้มั่นใจว่าผลประโยชน์ของสหรัฐฯ ไม่ใช่ของคู่แข่งจากต่างประเทศ ได้กำหนดมาตรฐานสำหรับกลยุทธ์สินทรัพย์ดิจิทัลระดับโลก

ส่วนที่ 4 ข้อตกลงการได้มาและเอสโครว์

(ก) แผนการจัดซื้อจัดจ้าง

ตาม 31 USC 4 5302 ซึ่งอนุญาตให้รัฐมนตรีกระทรวงการคลัง "จัดการกับ... วงเงินสินเชื่อ" รัฐมนตรีกระทรวงการคลังขอสั่งว่าไม่น้อยกว่า 521 พันล้านดอลลาร์จะได้รับการจัดสรรจาก ESF สำหรับการจัดซื้อเชิงกลยุทธ์ของ Bitcoin ใน ลักษณะที่สอดคล้องกับภาระผูกพันภายใต้กฎหมาย เพื่อรวม SBR หนี้จะถูกซื้อจากคู่สัญญาที่เหมาะสมและชำระคืนเป็น Bitcoin รัฐมนตรีกระทรวงการคลังควรทำงานร่วมกับผู้เข้าร่วมตลาดที่มีชื่อเสียงภายใต้ข้อตกลงที่เพิ่มมูลค่าสูงสุดและลดความเสี่ยง แผนการเข้าซื้อกิจการเบื้องต้นจะต้องแล้วเสร็จภายใน 365 วันนับจากวันที่สั่งซื้อนี้

(b) สัญญาเอสโครว์และการรักษาความปลอดภัย

เพื่อปกป้องการถือครอง Bitcoin ของ SBR ในทุกขั้นตอน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังจะต้องใช้กรอบการดูแลแบบเป็นขั้นตอนต่อไปนี้ ภายใน 30 วันนับจากวันที่ออกคำสั่งนี้ รัฐมนตรีจะต้องยืนยันว่าความสัมพันธ์ที่มีอยู่ของรัฐบาลสหรัฐอเมริกากับผู้ให้บริการการดูแลที่มีชื่อเสียงและปลอดภัยนั้นเพียงพอที่จะรับประกันการจัดหาโซลูชันการจัดเก็บข้อมูลที่เชื่อถือได้ทันทีสำหรับ Bitcoin ภายใน SBR เลขานุการควรสั่งให้โอนการซื้อ Bitcoin ทั้งหมดภายใต้โปรแกรมการซื้อกิจการอย่างปลอดภัยไปยังผู้ให้บริการการดูแลดังกล่าว

ในเวลาเดียวกัน เลขานุการจะประสานงานการพัฒนาและการดำเนินการตามข้อตกลงการโฮสต์ด้วยตนเอง (รวมถึงฮาร์ดแวร์เฉพาะ ซอฟต์แวร์ที่รับประกัน การควบคุมการเข้าถึง การกระจายทางภูมิศาสตร์ การควบคุมหลายลายเซ็น และมาตรการรักษาความปลอดภัยทางกายภาพ) ที่ออกแบบมาเพื่อเพิ่มความปลอดภัยในระยะยาว ลดการพึ่งพาบุคคลที่สาม และรักษาการควบคุมอำนาจอธิปไตยของ Bitcoin Reserve ของสหรัฐอเมริกาในฐานะ "Digital Fort Knox" เลขานุการควรตรวจสอบให้แน่ใจว่าข้อตกลงเอสโครว์ SBR สอดคล้องกับขั้นตอนการตรวจสอบ ESF มาตรฐานความปลอดภัยทางไซเบอร์ที่เข้มงวด และการตรวจสอบใบรับรองสำรองการเข้ารหัสลับ เพื่อให้มั่นใจในความสมบูรณ์ของ SBR และความเชื่อมั่นของสาธารณชนชาวอเมริกัน

ส่วนที่ 5 เงื่อนไขการขาย Bitcoin Reserves เชิงกลยุทธ์

(ก) หลักการเก็บรักษาในระยะยาว

SBR ควรทำหน้าที่เป็นเสาหลักถาวรของความแข็งแกร่งทางการเงินของอเมริกาและความมุ่งมั่นต่ออนาคตของเศรษฐกิจดิจิทัล ควบคู่ไปกับหลักปฏิบัติที่ยั่งยืนของประเทศของเราในการปกป้อง Northsburg Gold Reserve Bitcoin ที่ถือครองใน SBR ไม่ควรถูกมองว่าเป็นเครื่องมือทางการเงินระยะสั้นหรือกองทุนวันฝนตกสำหรับเหตุฉุกเฉินในชีวิตประจำวัน แต่เป็นทรัพย์สินรุ่นต่อๆ ไปที่จะสนับสนุนความเจริญรุ่งเรืองและความมั่นคงของสหรัฐฯ ไปอีกนานหลายทศวรรษ นี่คือนโยบายของสหรัฐฯ รัฐบาลจะถือครอง (HODL) Bitcoins ทั้งหมดที่ได้มาใน SBR เป็นเวลาอย่างน้อย 25 ปีนับจากวันที่ออกคำสั่งนี้

(b) ข้อจำกัดที่เข้มงวดในการชำระบัญชี

การขายหรือการขาย SBR อื่นๆ จะได้รับอนุญาตภายใต้สถานการณ์ที่รุนแรงและพิเศษสุดเท่านั้น ซึ่งเห็นได้ชัดว่ามีน้ำหนักเกินความผันผวนทางการเงินตามปกติหรือความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์

(ค) กระบวนการอนุมัติที่เข้มงวด

ก่อนที่จะดำเนินการขายใด ๆ รัฐมนตรีกระทรวงการคลังจะต้องส่งคำวินิจฉัยโดยละเอียดเป็นลายลักษณ์อักษรพร้อมกับหลักฐานที่สำคัญว่าการชำระบัญชีที่เสนอนั้นเกี่ยวข้องโดยตรงกับวิกฤตเศรษฐกิจหรือความมั่นคงของประเทศที่เป็นข้อยกเว้น การตัดสินใจจะต้องได้รับการอนุมัติจากประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกา รัฐมนตรีกระทรวงการคลังไม่มีอำนาจในการขาย จำนอง แลกเปลี่ยน หรือจำหน่ายส่วนใดๆ ของ SBR โดยไม่ได้รับอนุญาตอย่างชัดแจ้ง

(d) การดำเนินการที่โปร่งใสและมีการควบคุม

ในกรณีที่ไม่น่าจะเป็นไปได้ที่การขายได้รับการอนุมัติ ควรทำด้วยวิธีที่สมเหตุสมผลและมีการควบคุมอย่างเข้มงวดที่สุด เพื่อลดผลกระทบต่อตลาดและรักษาความเชื่อมั่นของสาธารณชน ควรให้ความสำคัญกับการทำธุรกรรมส่วนตัวแบบเป็นขั้นเป็นตอนหรือวิธีการวัดผลอื่นๆ เพื่อให้แน่ใจว่าชื่อเสียงของประเทศในด้านความรอบคอบทางการเงินและความรับผิดชอบยังคงไม่บุบสลายแม้ในภาวะวิกฤติ

ส่วนที่ 6 การรายงานและความโปร่งใส

(ก) ใบรับรองทุนสำรองสาธารณะ

รัฐมนตรีกระทรวงการคลังควรใช้กระบวนการรับรองการสำรองสาธารณะโดยใช้การรับรองการเข้ารหัส ควรจัดเตรียมหลักฐานเหล่านี้ทุกไตรมาสเพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใสในการถือครอง Bitcoin ของ ESF ในขณะเดียวกันก็ปกป้องข้อมูลความปลอดภัยที่ละเอียดอ่อน

(ข) รายงานประจำปี

ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของรายงานประจำปีเกี่ยวกับการดำเนินงานของ ESF ที่กำหนดโดยพระราชบัญญัติทองคำสำรอง รัฐมนตรีกระทรวงการคลังจะให้ข้อมูลโดยละเอียดเกี่ยวกับสถานะ ประสิทธิภาพ และข้อได้เปรียบเชิงกลยุทธ์ของ Bitcoin ภายใน ESF รายงานควรสรุปกลยุทธ์การเข้าซื้อกิจการ มาตรการรักษาความปลอดภัยในการดูแล และผลกระทบต่อเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ โดยขึ้นอยู่กับการพิจารณาความมั่นคงทางเศรษฐกิจของประเทศ

หมวดที่ 7 การประสานงานระหว่างหน่วยงาน

ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของรายงานประจำปีเกี่ยวกับการดำเนินงานของ ESF ที่กำหนดโดยพระราชบัญญัติทองคำสำรอง รัฐมนตรีกระทรวงการคลังจะให้ข้อมูลโดยละเอียดเกี่ยวกับสถานะ ประสิทธิภาพ และข้อได้เปรียบเชิงกลยุทธ์ของ Bitcoin ภายใน ESF รายงานควรสรุปกลยุทธ์การเข้าซื้อกิจการ มาตรการรักษาความปลอดภัยในการดูแล และผลกระทบต่อเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ โดยขึ้นอยู่กับการพิจารณาความมั่นคงทางเศรษฐกิจของประเทศ

หมวดที่ 7 การประสานงานระหว่างหน่วยงาน

รัฐมนตรีกระทรวงการคลังจะประสานงานกับธนาคารกลางสหรัฐ กระทรวงกลาโหม และหน่วยงานรัฐบาลกลางอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องเพื่อให้แน่ใจว่าการได้มาและการจัดการ Bitcoin ภายใน ESF นั้นสอดคล้องกับความมั่นคงของชาติ เสถียรภาพทางเศรษฐกิจ และมาตรฐานความปลอดภัยทางไซเบอร์ของสหรัฐอเมริกา